作者： 本報訊 | 台灣立報 – 2013年8月19日 上午12:15
左看：另類全球第一
為解決台灣邁向超高齡社會過程，政府長照預算不足的問題，金管會上週向行政院長報告：如何引導保險業者的資金，透過公司化股權方式投入長照產業，即讓「社會福利證券化商品」合法化。此政策的背景是台灣保險滲透度（保費收入占國內生產毛額GDP的比率）高達18.9％、是另類的全球第一，其中可以專案投資運用在公共及社會福利事業投資總額約為1.42兆元。
但這個世界第一其實是國恥，因為私人保險背後代表的是：台灣的福利制度以私人商業保險為主、公共社會福利為輔，這起因於政府一方面給予金融資本各式減稅、導致社福收入不足，另方面卻給予私人保險各種免稅誘因，來吸引國民納保。
這來回就養肥了「吳辜蔡花」等金融巨獸，現在又要為其資金找出口，故將壽險導入長照產業，卻忽略此政策將造成長照服務私有化，並給予政府合法性、來降低對公共長照機構的資源。尤其在貧富差距加大的今日，將變成有錢人擁高級照護，窮人忍受工廠式的多床照顧、或家人相互剝削的悲慘世界！
照顧不是商品，是人之所以為人的基本尊嚴，也是憲法、禮運大同篇所揭示的願景，故公共長照體系未建立前，不應該開放商業保險進入，並應由政府增設公共化、社區化、在地化的長照服務。
潘欣榮／公共化協會成員
右看：務實解決高齡化
政府預算吃緊，故金管會15日向行政院長江宜樺報告如何引導保險業者資金投入公共建設，在47項正在評估的公共建設案中，最引人注目的是「社會福利證券化商品」，即開放壽險業者可以公司化股權方式投入長照產業。
但目前《老人福利法》限定：老人照顧機構必須是財團法人，導致公司組織無法進入。另外，壽險法相關法規尚未將長期照顧產業列為「保險相關事業」，所以壽險公司投入長照產業，除了不能派任董監事外，也將受到持股不得超過35％的限制。在這「長照天險」的阻礙下，終由金管會保險局副局長出面釋疑，確認長照產業本就可視為「保險相關事業」，可由壽險業100％出資參與經營，最高投資額度以淨值為限，若是有控制或從屬關係者，則以壽險業淨值40％為限。
然而，部分社工學者擔心如此將造成長照商品化、M型化的機構式照顧，此提醒固然有其理據，但卻忽略了目前僅平行開放營利單位投資經營長照，並非終止既有的公民營長照制度，故在多元選擇下、市場刺激有機會導引更好服務的出現。
尤其2025年台灣將進入超高齡社會，65歲以上老年人口將達475萬人（每5人就有一位是老年人），所以與其阻擋，不如務實思考如何善用保險業受高度監理的制度性措施。
吳恆祐／社會評論人
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