作者： 鉅亨網新聞中心 | 鉅亨網 – 2013年3月5日 下午4:48
每經實習記者 李彪 發自北京 多年來，提高養老保險統籌層次的呼聲越來越高。基於“現收現付”的養老金機制，地方經濟發展不平衡，將在一定程度上帶來養老金的盈餘差異。 有觀點認爲，解決之道只能是提高養老金統籌層次，最終實現全國統籌。那麽統籌層次低會帶來什麽問題，我國多久可能實現全國統籌？基於這些問題，《每日經濟新聞》記者專訪了對外經濟貿易大學王國軍教授。
社保統籌單位達2000多個 《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）：目前我國社保的統籌層次處於什麽狀況？ 王國軍：實際上我國目前只有5個省份的資金流收支核算實現了真正意義上的省級統籌，絕大多數省份還主要是縣、市級統籌。目前來看，全國的社保統籌單位大概有2000多個。 NBD：統籌層次較低、統籌單位太多帶來的問題主要有哪些？ 王國軍：提高養老保險制度的統籌層次，是解決養老保險失衡的根本途徑。因爲一個地方經濟發展得不好，收繳的養老保險金就不高，發展得好的地方結餘的錢又拿不過去，所以它的錢就只能放在那。同時，由於統籌層次低，投資風險大不敢拿去投資，所以這筆錢最終也是貶值。 NBD：那麽提高養老金統籌的難點或阻力主要是什麽？ 王國軍：提高養老金統籌層次的難點或阻力，總結起來有兩個：一是因爲我國養老金是 “現收現付”制，由於各地經濟發展水平不平衡，提高統籌層次之後，養老金收繳的結餘部分就會被虧空的地方拿走；二是統籌層次高了，統籌到哪一級，哪一級政府就是最終的財務負責人，最後由該級政府來兜底，責任就會相應向上轉移。
實現全國統籌尚無時間表 NBD：國家在提高養老金的統籌層次上做了哪些推動？您認爲多久可能實現全國統籌？ 王國軍：政府早就想做全國統籌這個事情，對於提高統籌層次，國家先後下發了很多文件，1991年國發33號文件（《國務院關於企業職工養老保險制度改革的決定》）、1997年國發26號文件（《國務院關於建立統一的企業職工共基本養老保險制度的決定》）、2005年國發38號文件（《國務院關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》），都提到要求實現省級統籌，但是在實際推動過程中沒能從根本上解決問題。 NBD：提高養老金統籌層次需要克服的困難很多，您認爲何時才能實現全國統籌呢？ 王國軍：這個沒有準確的時間，主要是看政策怎麽樣制定。 全國統籌是一個系統工程，技術上可能要再提升實現全國聯網；養老金的投資水平要進一步提高，究竟該由誰來投資，得有個制度上的保障；要建立完善的委託代理機制，發達地區把結餘的錢轉移給不發達地區，需要怎麽平衡，要計算出發達地區以及不發達地區、欠發達地區各自的貢獻和回報，這些都需要有一個非常明確的指標。
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